虞州城的混乱是众人皆知，而朝廷对此处的管理也可以称作约等于无。

若虞州城主真能落实自己对虞州的管理权，还真是可以称上一句“土皇帝”。

只是可惜，除了先前他介绍给秦霜的那些个衙役之外，他便再无人手。

虞州说起来也有三个兵屯，五千驻军，但虞州就一个字——穷。

城主也没钱能养兵，那些兵的花销皆由自己兵屯承担，也因此并不听从城主的命令。

城主下一步想让秦霜所解决的，正是收复这三个兵屯。

这显然是个棘手的问题，秦霜却接了下来，因着城主自己心中也心知肚明其困难程度，因而秦霜为自己争了不少权利过来。

第一步，她便改了不少制度。

虞州此地物产说不上丰富，却也有着不少矿产、林业等资源所在，另外，其日照充足、昼夜温差大，水路也有很大的开发空间。

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